Miasto i Gmina Końskie Biuletyn Informacji Publicznej

UCHWAŁA Nr XVII/173/2015
RADY MIEJSKIEJ W KOŃSKICH
z dnia 30 grudnia 2015 r.

w sprawie rozpatrzenia skargi Pana Waldemara M█████ i Pana Wiesława M█████ na działalność Burmistrza Miasta i Gminy Końskie

 Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2015 r. poz. 1515), w związku z art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z 2014 r. poz. 183, z 2015 r. poz. 211, 702, 1274), Rada Miejska, uchwala co następuje:

§ 1. Po rozpatrzeniu skargi na działalność Burmistrza Miasta i Gminy Końskie złożonej przez Pana Waldemara M█████ i Pana Wiesława M█████ oraz po zapoznaniu się ze stanowiskiem Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Końskich w sprawie zarzutów postawionych w skardze, Rada Miejska w Końskich uznaje skargę za bezzasadną z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu do uchwały.

§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Miejskiej w Końskich  zobowiązując go do przygotowania odpowiedzi i przesłania skarżącym niniejszej uchwały wraz z uzasadnieniem.

§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Przewodniczący Rady Miejskiej

Zbigniew Kowalczyk

UZASADNIENIE

Projekt uchwały przedstawia Komisja Rewizyjna Rady Miejskiej w Końskich.

Przedmiotem kontroli było zbadanie skargi Pana Waldemara M█████ i Pana Wiesława M█████ mieszkańców Sierosławic z dnia 23.09.2015 r. (data wpływu do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach – 30.09.2015 r.) na działalność Burmistrza Miasta i Gminy Końskie w zakresie dotyczącym zaniechania podjęcia interwencji udrożnienia drogi dojazdowej oraz udzielenia odpowiedzi na wniosek zainteresowanych z dnia 21.07.2015 r.

Rada Miejska w Końskich na sesji odbytej w dniu 28.10.2015 r. skierowała  przedmiotową skargę do Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej celem jej zbadania.
Komisja Rewizyjna na nadzwyczajnym posiedzeniu odbytym  w dniu 28.10.2015 r. powołała Zespół Kontrolny do zbadania przedmiotowej skargi.

W dniu 18.11.2015 r. Zespół Kontrolny Komisji Rewizyjnej przeprowadził w przedmiotowej sprawie kontrolę w Wydziale Inwestycji Urzędu Miasta i Gminy w Końskich.

W wyniku  przeprowadzonej kontroli stwierdza się co następuje:
W dn. 30.09.2015 r. Panowie Waldemar i Wiesław M█████ mieszkańcy Sierosławic złożyli do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach pismem z dnia 23.09.2015 r. skargę na działalność Burmistrza Miasta i Gminy Końskie.
Ww. skargę Regionalna Izba Obrachunkowa w Kielcach pismem znak:
WK-060-3407/2015 z dnia 05.10.2015 r., przekazała według właściwości do rozpatrzenia Radzie Miejskiej w Końskich (data wpływu do Urzędu Miasta i Gminy w Końskich – 08.10.2015 r.).
W przedmiotowej skardze Panowie Waldemar i Wiesław M█████ zarzucają Burmistrzowi Miasta i Gminy Końskie zaniechanie podjęcia interwencji udrożnienia drogi dojazdowej do działki o nr ew. gr. 864 w Sierosławicach, poprzez drogę o nr ew. gr. 912 (przedłużenie ul. Polnej) oraz udzielenia odpowiedzi na wniosek zainteresowanych zawarty w piśmie z dnia 21.07.2015 r.
Z uzyskanych przez kontrolujących wyjaśnień od Naczelnika Wydziału Inwestycji oraz udostępnionych dokumentów wynika, iż na pismo złożone w dniu 21.07.2015 r. przez zainteresowanych, Burmistrz Miasta i Gminy Końskie udzielił odpowiedzi pismem z dnia 28.09.2015 r. W piśmie tym, zainteresowani zostali poinformowani, że kolidujące z drogą zarośla zostały usunięte oraz że dojazd do działki Pana Waldemara M█████ (nr ew. gr. 864) jest możliwy np. poprzez ul. Skalną, a następnie drogami wewnętrznymi o nr ew. gr. 732 i 845 oraz częściowo drogą o nr ew. gr. 912.

Kontrolujący wystąpili ponadto o opinię do Radcy Prawnego Urzędu Miasta i Gminy w Końskich – Pana Jacka Krakowiaka z zapytaniem o ustawowy termin  w jakim powinni otrzymać odpowiedź Panowie Waldemar i Wiesław M█████ na pismo z dnia 21.07.2015 r.
Biorąc pod uwagę treść opinii prawnej, kontrolujący stwierdzają, że ustawa z dnia 08.03.1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz.U. z 2015 r. poz. 1515) nie zawiera terminów w jakich powinny być realizowane zadania gminne, w tym te dotyczące dróg gminnych. Z kolei ustawa z dnia 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz.U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.), zwana dalej k.p.a., reguluje generalnie prowadzenie postępowania przed organami administracji publicznej. Postępowanie administracyjne co do zasady kończy się wydaniem decyzji administracyjnej stanowiącej indywidualne rozstrzygnięcie sprawy. Sprawa udrożnienia drogi nie należy jednak do żadnej kategorii spraw z zakresu administracji publicznej rozstrzyganej w formie decyzji administracyjnej, o której mowa w art. 1 k.p.a.  Można tu natomiast posiłkowo zastosować art. 35 § 1  k.p.a., zgodnie z którym organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki, oraz art. 35 § 3  k.p.a., zgodnie z którym załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania.

Biorąc powyższe pod uwagę Komisja Rewizyjna stwierdza, że w badanej sprawie nie można mówić o całkowitej bezczynności organu administracji publicznej, gdyż sprawa miała skomplikowany charakter, a kluczowe znaczenie miało jednak wykonanie konkretnych czynności w sprawie ze strony Gminy Końskie. Z udzielonych w toku postępowania kontrolnego wyjaśnień wynika, że przyczyną opóźnienia w rozpatrzeniu wniosku Panów M█████, była konieczność realizacji wielu pilnych zadań związanych z utrzymaniem dróg gminnych (publicznych), które wymagały zaangażowania wszystkich pracowników zatrudnionych w ramach prac interwencyjnych, a do usunięcia zarośli przystąpiono tak szybko, jak to było możliwe. Prace te odbywały się w dniach: 25-28.09.2015 r.

Reasumując, Komisja Rewizyjna wnosi do Wysokiej Rady o uznanie skargi Pana Waldemara M█████ i Pana Wiesława M█████ z dnia 23.09.2015 r. na działalność Burmistrza Miasta i Gminy Końskie za bezzasadną. Jednocześnie Komisja Rewizyjna zwraca uwagę, aby w przyszłości, w przypadku spraw uznanych przez Urząd za szczególnie skomplikowane, powiadamiać strony o przyczynach zwłoki wskazując jednocześnie nowy termin załatwienia sprawy.