Miasto i Gmina Końskie Biuletyn Informacji Publicznej

UCHWAŁA Nr LVIII/541/2018
RADY MIEJSKIEJ W KOŃSKICH
z dnia 31 października 2018 r.

w sprawie przekazania skargi do organu właściwego

 Na podstawie art. 18 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r. poz. 994, 1000, 1349, 1432), art. 231 i art. 243 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257, z 2018 r. poz. 149, 650, 1544, 1629) Rada Miejska w Końskich uchwala, co następuje:

§ 1. Przekazuje się do Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Kielcach do załatwienia według właściwości skargę Pana Czesława T█████ z dnia 10 października 2018 r. na działania Burmistrza Miasta i Gminy Końskie dotyczące uciążliwego dla mieszkańców składowiska odpadów usytuowanego w Końskich przy ul. Spacerowej.

§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta i Gminy Końskie.

§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Przewodniczący Rady Miejskiej

Zbigniew Kowalczyk

UZASADNIENIE

Działając na podstawie art. 231 w związku z art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257) Biuro Kontroli i Audytu Wewnętrznego Ministerstwa Środowiska, pismem z dnia 19 października 2018 r., znak: BKA-IV.0520.389.2018.WW przekazało według właściwości Radzie Miejskiej w Końskich skargę Pana Czesława T█████ z dnia 10 października 2018 r. na działania Burmistrza Miasta i Gminy Końskie dotyczące uciążliwego dla mieszkańców składowiska odpadów usytuowanego w Końskich przy ul. Spacerowej.
Stosownie do art. 376 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2018 r. poz.799, z późn. zm.), zwanej dalej "ustawą", organem ochrony środowiska jest m.in. wójt, burmistrz lub prezydent miasta Zgodnie z art. 378 ust. 3 ustawy w przypadku zwykłego korzystania ze środowiska przez osoby fizyczne niebędące przedsiębiorcami wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest właściwy w sprawach:
1) wydawania decyzji, o których mowa w art. 150 ust. 1 i art. 154 ust. 1;
2) przyjmowania wyników pomiarów, o których mowa w art. 149 i 150;
3) przyjmowania zgłoszeń, o których mowa w art. 152 ust. 1.
Zwykłym korzystaniem ze środowiska jest takie korzystanie wykraczające poza ramy korzystania powszechnego, co do którego ustawa nie wprowadza obowiązku uzyskania pozwolenia, oraz zwykłe korzystanie z wody w rozumieniu przepisów ustawy – Prawo wodne (art. 4 ust. 3 ustawy).
W wyniku przeprowadzonego postepowania wyjaśniającego ustalono, że pod wskazanym w skardze z dnia 21 września 2018 r. adresem, prowadzona jest działalność gospodarcza, której przedmiotem jest m.in. obróbka mechaniczna elementów metalowych (PKD 25.62.Z).
Obsługę komunalną mieszkańców miasta i gminy Końskie w zakresie transportu i składowania odpadów prowadzi jednoosobowa spółka Gminy Końskie - Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej w Końskich Sp. z o.o. Przedmiotem działalności spółki jest między innymi: zbieranie odpadów innych niż niebezpieczne, zbieranie odpadów niebezpiecznych, obróbka i usuwanie odpadów innych niż niebezpieczne, demontaż wyrobów zużytych, odzysk surowców z odpadów segregowanych.
Uchwałą Nr XXV/264/2013 z dnia 22 lutego 2013 r. Rada Miejska w Końskich wyraziła zgodę na zawarcie przez Gminę Końskie umowy wykonawczej z Przedsiębiorstwem Gospodarki Komunalnej w Końskich Sp. z o.o. dotyczącej realizacji usług publicznych w zakresie gospodarki odpadami niezbędnej do realizacji projektu pod nazwą Rozbudowa Regionalnego Zakładu Zagospodarowania Odpadów w mieście Końskie. Uchwałą Nr XXXIII/351/2013 z dnia 30 października 2013 r. rozszerzono zakres działalności Spółki o utrzymanie wysypisk i unieszkodliwianie odpadów komunalnych.
Lokalizacja Regionalnego Zakładu Zagospodarowania Odpadów w Końskich przy ul. Spacerowej była konsekwencją decyzji Sejmiku Województwa Świętokrzyskiego, który stosowną uchwałą wskazał Końskie do obsługi Regionu 6. Zanim nastąpiła rozbudowa zakładu została przeprowadzona procedura oddziaływania na środowisko, która wykazała, że instalacja nie będzie negatywnie oddziaływać na środowisko, co potwierdziły stanowiska organów uprawnionych, tj. Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska i Państwowej Inspekcji Sanitarnej w Końskich.
Zgodnie z art. 379 ust. 1 ustawy marszałek województwa, starosta oraz wójt, burmistrz lub prezydent miasta sprawują kontrolę przestrzegania i stosowania przepisów o ochronie środowiska w zakresie objętym właściwością tych organów.
Jak wskazano wyżej, właściwość Burmistrza dotyczy zwykłego korzystania ze środowiska przez osoby fizyczne nie będące przedsiębiorcami w rozumieniu ustawy - Prawo przedsiębiorców. Oznacza to, że w myśl przywołanych wyżej przepisów Burmistrz Miasta i Gminy Końskie nie posiada uprawnień kontrolnych wobec podmiotu działającego, jako przedsiębiorca.
Sprawowanie kontroli w zakresie przestrzegania przepisów o ochronie środowiska przez przedsiębiorstwa reguluje ustawa z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz.U. z 2018 r. poz. 1471, z późn. zm.).
Do zadań Inspekcji Ochrony Środowiska należy między innymi kontrola podmiotów korzystających ze środowiska w rozumieniu ustawy - Prawo ochrony środowiska (art. 2 ustawy o Inspekcji Ochrony Środowiska). Kontrolę przedsiębiorców wykonuje się na zasadach określonych w rozdziale 5 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. - Prawo przedsiębiorców (art. 9a ustawy o Inspekcji Ochrony Środowiska).
Biorąc pod uwagę powyższe należy uznać, że organem właściwym do rozpoznania skarg Pana Czesława T█████ jest Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w Kielcach.