Miasto i Gmina Końskie Biuletyn Informacji Publicznej

UCHWAŁA Nr XXXVIII/377/2017
RADY MIEJSKIEJ W KOŃSKICH
z dnia 30sierpnia 2017 r.

uchylająca uchwałę Nr XV/122/2015 Rady Miejskiej w Końskich z dnia 28 października 2015 r. w sprawie zakazu używania fajerwerków, petard i innych materiałów pirotechnicznych na terenie Gminy Końskie

 Na podstawie art. 40 ust. 3 i 4, art. 41 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446, 1579 i 1948 oraz z 2017 r. poz. 730 i 935) oraz art. 4 ust. 3 i art. 14 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2017 poz. 1523) Rada Miejska w Końskich uchwala, co następuje:

§ 1. Uchyla się uchwałę Nr XV/122/2015 Rady Miejskiej w Końskich z dnia 28 października 2015 r. w sprawie zakazu używania fajerwerków, petard i innych materiałów pirotechnicznych na terenie Gminy Końskie (Dz. Urz. Woj. Świętokrzyskiego poz. 3439).

§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta i Gminy Końskie.

§ 3. Uchwała wchodzi w życie po upływie trzech dni od dnia wskazanego w obwieszczeniu.

§ 4. Uchwała podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Świętokrzyskiego.

Przewodniczący Rady Miejskiej

Zbigniew Kowalczyk

UZASADNIENIE

W dniu 28 października 2015 r. Rada Miejska w Końskich podjęła uchwałę w sprawie zakazu używania fajerwerków, petard i innych materiałów pirotechnicznych na terenie Gminy Końskie(Dz. Urz. Woj. Świętokrzyskiego poz. 3439).Wprowadzenie zakazu, o którym mowa w uchwale, miało na celu zapewnienie ochrony życia i zdrowia mieszkańców Gminy Końskie, a także zapobieganie naruszeniom porządku publicznego.
Pismemz dnia 13.06.2017 r., znak: PNK.I.4131.124.2017 Wojewoda Świętokrzyskizwrócił uwagę na niezgodność przedmiotowej uchwały z art. 40 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnymi wniósł o dokonanie ponownej jej analizy z uwzględnieniem wskazanych uwag.
Stosownie do art. 40 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446, z późn. zm.)w zakresie nieuregulowanymw odrębnych ustawach lub innych przepisach powszechnie obowiązujących rada gminy może wydawać przepisy porządkowe, jeżeli jest to niezbędne dla ochrony życia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego.
Zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem sądów administracyjnych, wprowadzenie określonych normy w formie przepisów porządkowych uwarunkowane jest kumulatywnym spełnieniem dwóch przesłanek. Wedle pierwszej - materia podlegająca unormowaniu nie może być uregulowana w innych przepisach powszechnie obowiązujących. Wedle drugiej - wprowadzenie określonych norm musi być uzasadnione (niezbędne) ze względu na ochronę wartości,o których mowaw art. 40 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, tj. ochronę życia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego.
Przepis art. 40 ust. 3ustawy o samorządzie gminnym i wynikające z niego upoważnienie dla rady gminy - stanowienia przepisów porządkowych - nie podlegają wykładni rozszerzającej, co znaczy,że przepisy porządkowe mogą być wydawane tylko w wyjątkowych, ściśle określonych przez analizowaną regulację okolicznościach (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 11 lipca 2006 r., sygn. II GSK 68/06).
Ponowna analiza treści uchwały w sprawie zakazu używania fajerwerków, petard i innych materiałów pirotechnicznych na terenie Gminy Końskie wskazuje, że przesłanki określone w art. 40 ust. 3 ustawy nie zostały spełnione.
Przepisart. 51 § 1 ustawy z 20 maja 1971 r. - Kodeks wykroczeń (Dz. U. z 2015 poz. 1094, z późn. zm.) stanowi, że kto krzykiem, hałasem, alarmem lub innym wybrykiem zakłóca spokój, porządek publiczny, spoczynek nocny albo wywołuje zgorszenie w miejscu publicznym, podlega karze aresztu, ograniczenia wolności albo grzywny.
Wprowadzenie zakazu używania fajerwerków, petard i innych materiałów pirotechnicznych na terenie Gminy Końskie miało na celu w szczególnościeliminowanie przypadków zakłócaniaporządku publicznego i spoczynku nocnego poprzez hałas wywoływany używaniem materiałów pirotechnicznych. Przedmiotem uchwały objęto więczakres uregulowany przepisem rangi ustawowej, tj. art. 51 § 1 ustawy z 20 maja 1971 r. - Kodeks wykroczeń.
Nie można również uznać, że wprowadzenie przedmiotowego zakazu było niezbędne dla ochrony wartości, o których mowa w art. 40 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, bowiem ochrona porządku, spokoju, bezpieczeństwa publicznego może i powinna być realizowana poprzez zastosowanie obowiązujących regulacji prawnych.
Wprowadzenie do porządku prawnego art. 51 § 1 ustawy z 20 maja 1971 r. - Kodeks wykroczeń miało podwójny skutek prawny, tj. skutek pozytywny (zakaz zachowań tam wskazanych) oraz skutek negatywny (zakaz poszerzania obszaru zakazanego w drodze miejscowych przepisów porządkowych). W takim przypadku - jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny - aktywność władz gminnych powinna być skoncentrowana na egzekwowaniu prawa już obowiązującego, a nie - na tworzeniu dodatkowych regulacji, gdyż te są zarówno zbędne, jak i nieważne (wyrok z 4 czerwca 2008 r., sygn. II OSK 268/08).
W związku z powyższym należy uznać, że podjęcie uchwały jest celowe i w pełni uzasadnione.