Miasto i Gmina Końskie Biuletyn Informacji Publicznej

UCHWAŁA Nr XIV/107/2015
RADY MIEJSKIEJ W KOŃSKICH
z dnia 30 września 2015 r.

w sprawie rozpatrzenia zarzutów Powiatowego Lekarza Weterynarii w Końskich co do sposobu realizacji przez Gminę Końskie Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Końskie w 2015 roku

 Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r. poz. 594, 645, 1318, z 2014 r. poz. 379, 1072), w związku z art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z 2014 r. poz. 183, z 2015 r. poz. 211, 702), Rada Miejska, uchwala co następuje:

§ 1. Po rozpatrzeniu zarzutów Powiatowego Lekarza Weterynarii w Końskich – Pani Sylwii Chłosty co do sposobu realizacji przez Gminę Końskie, przyjętego uchwałą z dnia 12 lutego 2015r. Nr  V/38/2015 Rady Miejskiej w Końskich, Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Końskie w 2015 roku i po zapoznaniu się ze stanowiskiem Komisji Prawa i Praworządności Rady Miejskiej w Końskich w badanej sprawie, Rada Miejska w Końskich uznaje zarzuty za bezzasadne z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu do uchwały.

§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Miejskiej w Końskich  zobowiązując go do przygotowania odpowiedzi i przesłania skarżącemu niniejszej uchwały wraz z uzasadnieniem.

§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Przewodniczący Rady Miejskiej

Zbigniew Kowalczyk

UZASADNIENIE

Projekt uchwały przedstawia Komisja Prawa i Praworządności Rady Miejskiej w Końskich.

Przedmiotem kontroli Komisji Prawa i Praworządności było zbadanie zarzutów Powiatowego Lekarza Weterynarii w Końskich co do sposobu realizacji przez Gminę Końskie, przyjętego uchwałą z dnia 12 lutego 2015 r. Nr V/38/2015 Rady Miejskiej w Końskich, Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Końskie w 2015 roku.
W wyniku przeprowadzonej kontroli, udzielonych wyjaśnień oraz po dokonaniu analizy dokumentów dotyczących badanej sprawy, Komisja Prawa i Praworządności stwierdziła co następuje:
W dniu 29.06.2015 r. Rada Miejska w Końskich otrzymała pisma, tj:
Pismo z dnia 24.06.2015 r. /znak: PNK.III.142.76.2015/ od Wojewody Świętokrzyskiego w Kielcach, dotyczące przekazania Radzie Miejskiej w Końskich dokumentacji, czyli:
- pisma z dnia 21.05.2015 r. /znak: PIWet.ZZO-OZ.912.I.4.2015/ od Powiatowego Lekarza Weterynarii w Końskich - Pani Sylwii Chłosty do Wojewody Świętokrzyskiego przekazanego za pośrednictwem Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w Kielcach wraz z załącznikami,
- pisma z dnia 29.05.2015 r. /znak: CZ.9111.23.2015/ od Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w Kielcach - Pana Bogdana Konopki do Pani Sylwii Chłosty - Powiatowego Lekarza Weterynarii w Końskich wraz z załącznikami,
- pisma z dnia 12.06.2015 r. /znak: PIWet.ZZO-OZ.912.I.4.2015/ od Powiatowego Lekarza Weterynarii w Końskich - Pani Sylwii Chłosty, do Pani Bożentyny Pałki – Koruby - Wojewody Świętokrzyskiego, w którym to ww. informuje o przesłaniu dnia 22 maja 2015 r. do Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w Kielcach pisma w sprawie rozważenia możliwości podjęcia czynności kontrolnych przez Wojewodę Świętokrzyskiego na podstawie art. 88 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, w zakresie sposobu realizacji przez Gminę Końskie, przyjętego uchwałą z dnia 12 lutego 2015 r. Nr V/38/2015 Rady Miejskiej w Końskich, Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Końskie w 2015 roku, a także o otrzymaniu zwrotnie od Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w Kielcach pisma z dnia 29.05.2015 r. /znak: CZ.9111.23.2015/ wraz z wystosowanym do Wojewody Świętokrzyskiego pismem z dnia 21.05.2015 r. /znak : PIWet.ZZO-OZ.912.I.4.2015/.
Wojewoda Świętokrzyski w piśmie z dnia 24.06.2015 r. /znak: PNK.III.142.76.2015/, skierowanym do Rady Miejskiej w Końskich, stwierdził, że nie jest właściwym organem do przeprowadzenia kontroli w zakresie sposobu realizacji przez Gminę Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz sposobu zapobiegania bezdomności zwierząt. Wojewoda wskazał, iż zgodnie z art. 30 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym wójt (burmistrz, prezydent miasta), wykonuje uchwały rady gminy i zadania gminy określone przepisami prawa.
W realizacji zadań własnych gminy wójt podlega wyłącznie radzie gminy, która wykonuje kontrolę organu wykonawczego poprzez działalność komisji rewizyjnej i innych komisji rady.
Z tego względu przedmiotową korespondencję Wojewoda przekazał Radzie Miejskiej w Końskich, celem zbadania przyczyn nieprawidłowości wskazanych przez Powiatowego Lekarza Weterynarii w Końskich.
Rada Miejska w Końskich na sesji odbytej w dniu 30.06.2015 r. skierowała ww. sprawę do Komisji Prawa i Praworządności w celu jej rozpatrzenia i wyjaśnienia. Komisja Prawa i Praworządności na nadzwyczajnym posiedzeniu odbytym w dniu 30.06.2015 r. powołała Zespół Kontrolny celem zbadania zarzutów Powiatowego Lekarza Weterynarii w Końskich, co do sposobu realizacji przez Gminę Końskie, przyjętego uchwałą z dnia 12 lutego 2015r. Nr V/38/2015 Rady Miejskiej w Końskich, Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Końskie w 2015 roku. Zespół Kontrolny przeprowadził w przedmiotowej sprawie kontrolę w dniu 31.07.2015 r. w Wydziale Urbanistyki, Gospodarki Komunalnej i Ochrony Środowiska Urzędu Miasta i Gminy w Końskich. Ponadto Zespół Kontrolny wystąpił o opinię prawną do Radcy Prawnego Urzędu Miasta i Gminy w Końskich.
Komisja Prawa i Praworządności oznajmia, że w wyniku przeprowadzonych w dniach 08.04.2015 r. i 15.04.2015 r. kontroli dokumentacji prowadzonej przez Urząd Miasta i Gminy w Końskich, dotyczącej realizacji ww. Programu, Powiatowy Lekarz Weterynarii ustalił, że Gmina Końskie nie realizuje prawidłowo ww. uchwały Rady Miejskiej w zakresie przeprowadzania adopcji bezdomnych zwierząt.
Powiatowy Lekarz Weterynarii wskazał, iż zgodnie z § 15 pkt 2 Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Końskie w 2015 roku, Gmina prowadzi akcję adopcyjną polegającą głównie na umieszczaniu ogłoszeń i organizowaniu przedsięwzięć edukacyjnych, mających na celu promocję adopcji bezdomnych zwierząt. Powiatowy Lekarz Weterynarii zaznaczył, że § 15 pkt 1 cyt. Programu, stanowi, że to schronisko pozyskuje nowych właścicieli, zawiera umowy adopcyjne i oddaje psy do adopcji. Na podstawie zgromadzonych dowodów, stanowiących załączniki do pisma z dnia 21.05.2015 r. Powiatowego Lekarza Weterynarii w Końskich /znak : PIWet.ZZO-OZ.912.I.4.2015/, czyli oświadczeń trzech różnych osób o zabraniu w celu adopcji psów od Gminy Końskie, Powiatowy Lekarz Weterynarii stwierdził, że stroną wydającą zwierzę do adopcji, zamiast schroniska, jest Gmina Końskie. Powiatowy Lekarz Weterynarii podkreślił, że takie działanie jest sprzeczne zarówno z § 15 cyt. Programu, jak i z przepisami ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt, zgodnie z którymi – zdaniem Powiatowego Lekarza Weterynarii - Gmina może dokonywać adopcji wyłącznie za pośrednictwem schroniska. Powiatowy Lekarz Weterynarii odniósł się także do § 5 ust. 2 pkt 4 oraz § 6 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 sierpnia 1998 r. w sprawie zasad i warunków wyłapywania bezdomnych zwierząt /Dz. U. z 1998 r. Nr 116, poz. 753 /, stwierdzając, że każde wyłapane zwierzę bezdomne musi zostać niezwłocznie lub ostatecznie przewiezione do schroniska dla zwierząt. Oświadczył także, że przebywanie odłowionego zwierzęcia bezdomnego w innym miejscu służącym do „przetrzymywania wyłapanych zwierząt” powinno być ograniczone w czasie, czyli obejmować jedynie wyłapanie zwierząt przez podmiot, z którym Gmina zawarła umowę o wyłapanie zwierząt bezdomnych oraz przewiezienie i umieszczenie zwierząt w schronisku. Powiatowy Lekarz Weterynarii wskazał również, że stosownie do przepisów ww. rozporządzenia jedynym podmiotem, który może zapewnić „długoterminową” opiekę zwierzętom bezdomnym wyłapanym na terenie Gminy, jak i również podmiotem, z którego można przekazać zwierzę do adopcji, jest schronisko dla zwierząt.

Biorąc pod uwagę okres, od dnia wejścia w życie uchwały Rady Miejskiej w Końskich z dnia 12 lutego 2015 r. Nr V/38/2015 w sprawie przyjęcia Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Końskie w 2015 roku, tj. od dnia 12 lutego 2015 r., /zarzut dotyczy tej uchwały/, do dnia 31 lipca 2015 r., tj. do dnia, w którym została przeprowadzona kontrola, na podstawie wykazu odłowionych psów w 2015 r., Komisja Prawa i Praworządności ustaliła, że w ww. okresie odłowionych zostało 38 psów, z czego 26 zostało przekazanych do Schroniska dla Bezdomnych Zwierząt w Nowinach.
Z pozostałych 12 psów :
- jeden w dniu umieszczenia w kojcu uciekł z niego, przeciskając się między prętami,
- drugi w wyniku odniesionych obrażeń po wypadku komunikacyjnym w tym samym dniu stracił życie,
- następny odnalazł właściciela,
- dwa psy, szczeniaki ze względu na „ślepy miot” zostały uśpione, trzeci ze szczeniaków wraz z ich matką zostały bezzwłocznie adoptowane bezpośrednio od Gminy na wyraźne życzenie mieszkanki Końskich,
- pozostałe pięć psów umieszczono w kojcach, czyli w miejscu tymczasowego przetrzymania zwierząt w Końskich przy ul. Spacerowej, gdzie w międzyczasie, oczekując na przekazanie do schroniska, psy zostały adoptowane bezpośrednio od Gminy, znajdując nowych właścicieli.
Jeśli chodzi o zarzut ujęty w piśmie Powiatowego Lekarza Weterynarii w Końskich, odnośnie bezpośredniej adopcji psów przez Gminę Końskie, z pominięciem udziału schroniska, to Komisja Prawa i Praworządności uważa, że są to adopcje sporadyczne.
Opierając się na opinii prawnej z dnia 10.08.2015 r., Radcy Prawnego Urzędu Miasta i Gminy w Końskich - Pana Jacka Krakowiaka /znak : ROP.074.11.2015/, Komisja Prawa i Praworządności stwierdza, że nie ma przepisu prawa, który zakazywałby przeprowadzanie adopcji przez Gminę we własnym zakresie, bez udziału schroniska. Program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Końskie w 2015 roku, określa kierunek, zasady ograniczania bezdomności zwierząt oraz metody zapewnienia właściwej opieki zwierzętom z terenu Gminy Końskie. Zarówno przepisy ustawy, jak i Programu, mają na celu zagwarantowanie jak najszerszej ochrony i opieki bezdomnym zwierzętom.
Podkreślić należy, iż § 15 ww. Programu wskazuje podmioty uprawnione do poszukiwania właścicieli bezdomnych zwierząt. W kręgu owych podmiotów oprócz schroniska znajduje się Gmina Końskie.
Treść § 15 pkt 1 cyt.:
„§15. Poszukiwanie właścicieli dla bezdomnych zwierząt realizują:
1) schronisko dla zwierząt poprzez prowadzenie działań zmierzających do pozyskiwania nowych właścicieli i oddawania do adopcji bezdomnych zwierząt osobom zainteresowanym i zdolnym zapewnić im należyte warunki bytowania”,
nie wyklucza udziału Gminy w prowadzeniu własnych adopcji, bez udziału schroniska, skoro Gmina została wskazana jako podmiot uprawniony do poszukiwania właścicieli bezdomnych zwierząt.
Jednocześnie dodać należy, iż Wojewoda Świętokrzyski nie stwierdził żadnych nieprawidłowości w przedmiocie uchwały Nr V/38/2015 Rady Miejskiej w Końskich z dnia 12 lutego 2015 r. w sprawie przyjęcia Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Końskie w 2015 roku. Ponadto Program stanowiący załącznik do uchwały został pozytywnie zaopiniowany przez Powiatowego Lekarza Weterynarii w Końskich, Towarzystwo Opieki nad Zwierzętami, Koła Łowieckie.
Odnośnie ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt, o której wspomina Powiatowy Lekarz Weterynarii w Końskich w swoim piśmie, wskazując, że „Gmina może dokonywać adopcji wyłącznie za pośrednictwem schroniska”, Komisja Prawa i Praworządności stwierdza, że nie odnalazła takiego zapisu w tejże ustawie.
Powiatowy Lekarz Weterynarii powołując się na zapis w § 5 ust. 2 pkt. 4 oraz § 6 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 sierpnia 1998 r. w sprawie zasad i warunków wyłapywania bezdomnych zwierząt, zaznacza, że „każde wyłapane zwierzę bezdomne musi zostać niezwłocznie lub ostatecznie przewiezione do schroniska dla zwierząt ”. Komisja Prawa i Praworządności analizując przywołany w rozporządzeniu przepis, uważa, że jest on, w porównaniu z powyższym, mniej restrykcyjny, a przy tym mówiący nie tylko o schronisku, ale także o miejscu przetrzymywania wyłapanych zwierząt przed przywiezieniem do schroniska. Miejsce takie istnieje i jest wymienione w Programie.
Skoro bezdomne zwierzęta po wyłapaniu powinny zostać niezwłocznie przewiezione do schroniska lub miejsca, o którym mowa w § 5 ust. 2 pkt. 4, § 6 ww. rozporządzenia, to takim miejscem przetrzymania wyłapanych zwierząt jest miejsce wskazane w Programie przy ul. Spacerowej w Końskich.
Powiatowy Lekarz Weterynarii wskazuje, że przebywanie odłowionego zwierzęcia bezdomnego w innym miejscu służącym do „przetrzymywania wyłapanych zwierząt” powinno być ograniczone w czasie. Według zapisów Programu (§ 7), jest to czas niezbędny do zorganizowania transportu zwierząt do schroniska. Trwa to zwykle, od kilku do kilkunastu dni, choć często się zdarza, że zwierzę przewożone jest do schroniska niezwłocznie.
Pismo Powiatowego Lekarza Weterynarii zawiera informację, że jedynym podmiotem, który może zapewnić „długoterminową” opiekę zwierzętom bezdomnym wyłapanym na terenie gminy, jak i podmiotem, z którego można przekazać zwierzę do adopcji jest schronisko dla zwierząt.
Odnosząc się do powyższego Komisja Prawa i Praworządności, uważa, że wyłapane zwierzęta mogą być przetrzymywane przez okres kilkunastu dni w miejscu wcześniej wymienionym, czyli na ul. Spacerowej w Końskich. Znajduje się tam kilka kojców i klatek dla psów i kotów, które jak najbardziej nadają się do tego celu. Są estetycznie wykonane, posiadają miejsca na umieszczenie karmy i wody, zapewniają swobodę ruchów, a w razie zmiennych warunków atmosferycznych, zwierzęta mają możliwość schronienia się w przystosowanych do tego pomieszczeniach.
Jeśli chodzi o dalszy etap dotyczący bezdomnych zwierząt, umieszczonych w miejscu tymczasowego przetrzymania, to tak jak wspomniano wcześniej, przekazywane są one do Schroniska dla Bezdomnych Zwierząt w Nowinach. Czynności związane z ewentualną ich adopcją, dalej prowadzi schronisko.
Zdarza się jednak, że adopcje realizowane są bezpośrednio przez Gminę. Różne są tego powody i przyczyny, głównie takie, że brane jest pod uwagę dobro zwierząt, aby w jak najmniejszym stopniu były narażone na stres i dyskomfort związany z chwytaniem, przenoszeniem i transportem. Ponadto mieszkańcy Gminy, pragnący przygarnąć bezdomne zwierzęta, mają do nich ułatwiony dostęp. Mając je tutaj na przysłowiowe „wyciągnięcie ręki”, mogą na miejscu obejrzeć odłowionego psa, czy kota, który zostanie zaszczepiony przeciwko wściekliźnie i chorobom zakaźnym, odrobaczony i odpchlony przez lekarza weterynarii, z którym Gmina zawarła umowę na świadczenie usług w tym zakresie. Przez to mieszkańcy, nie muszą tracić czasu i czekać, aż dane zwierzę znajdzie się w schronisku, specjalnie tam jechać, narażać się na koszty związane z wyjazdem, gdzie odległość wynosi kilkadziesiąt kilometrów, a także na trudności związane z transportem zwierzęcia.
Nie sposób nie wspomnieć, że działania takie, przyczyniają się także w jakimś stopniu do ograniczenia wydatków finansowych Gminy, co stanowi pożytek dla Gminy.
Biorąc powyższe pod uwagę, czyli dobro zwierząt, przyspieszenie i ułatwienie adopcji dla ludzi, interes Gminy, a także udzielone kontrolującym wyjaśnienia, udostępnione i przeanalizowane dokumenty, akty prawne wymienione w protokole, opinię radcy prawnego, Komisja Prawa i Praworządności stwierdza, że nie widzi nieprawidłowości, co do sposobu realizacji przez Gminę Końskie przyjętego uchwałą z dnia 12 lutego 2015 r. Nr V/38/2015 Rady Miejskiej w Końskich, Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Końskie w 2015 roku. Tym niemniej Komisja Prawa i Praworządności zwraca uwagę, że adopcje bezdomnych zwierząt przeprowadzone bezpośrednio Gminę, winny być realizowane wyłącznie w sytuacjach szczególnych i wyjątkowych, gdyż co do zasady takie adopcje powinny odbywać się z udziałem schroniska.
Reasumując, Komisja Prawa i Praworządności, wnosi do Wysokiej Rady, o uznanie zarzutów Powiatowego Lekarza Weterynarii w Końskich – Pani Sylwii Chłosty dotyczących sposobu realizacji przez Gminę Końskie, przyjętego uchwałą z dnia 12 lutego 2015r. Nr V/38/2015 Rady Miejskiej w Końskich, Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Końskie w 2015 roku, za bezzasadne.